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This article aims to explain amendment summary of the revised National Assembly Act and to explore why the Act made the ruling party that holds a majority not be able to push the bill without agreeing... with opposition parties. As a result, this article proves two core reasons. First, the Act has made Speaker not be able to use the discharging power (the special power of Speaker to bring the bill to the floor that has not been reported from the committee). Second, the custom that opposition party’s member assumes the chairman of the Legislation & Judiciary Committee (all bills were referred to this committee) has been retained. In addition, this article points out that the Act has two conflicting factors. First, the Act does not hold much leverage given the Korean political reality. The Act was revised based on the filibuster in the United States Senate. But unlike U.S. parties, Korean parties compel their members to obey the party decision when voting the bill. In addition, it is not easy to neglect the intentions of the President, who is from the ruling party. Second, the Act nonetheless promotes decentralizing the authority of the President by improving the independence of legislative process. It is in accordance to the trend after Korea’s democratization in 1987. In conclusion, the article points out that how to reconcile these conflicting factors will be among the key points when reading future trends of Korean politics.
이 연구는 한국의 이른바 “국회선진화법”(개정 국회법)에 대해 그 개요를 살펴보고, “국회선진화법” 때문에 왜 여당이 과반수를 차지한다고 해도 3/5이상의 의석수가 없는 한 야당과의 합의 없이 법률안을 단 하나도 처리하지 못하게 된 것 인지 분석하고, 아울러 “국회선진화법”이 민주화 이후의 한국정치에서 어떤 위상을 차지하는지 검토했다. 연구 결과, 과반수 만으로는 법률안을 하나도 처리하지 못하게 된 핵심적인 원인은, 국회의장의 직권상정을 사실상 봉 인하여, 모든 법률안이 경유하는 법제사법위원회 위원장을 야당이 맡는 관례를 그대로 유지한 데에 있다는 것을 밝혔다. 그리고 미국의 피리버스터(Filibuster)를 모델로 한 “국회선진화법”은, 미국과 달리, 의원들이 당론에 따라 표결을 해 야 하고 대통령의 의향을 무시해서 야당과 타협하기 힘든 한국정치의 현실에 맞지 않는 측면이 있다. 한편, 입법과정에 서의 국회의 독립성을 높이고 권력 분산화를 족진하는 측면도 있으며, 이것은 민주화 이후 대통령에 집중돤 권력이 조금 씩 분산화해가는 흐름과 일치된다. 이런 현실에 맞지 않는 측면과 권력 분산화의 흐름과 일치되는 측면을 어떻게 절충시 켜나가느냐가 앞으로 한국정치에 방향성을 예측할 때 주목해야할 부분이 될 것이라고 지적했다.show more
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